在太湖流域治污达标攻坚战中，如何确保治污专项资金全部投入到水污染治理项目之中？江苏省审计厅组织精兵强将，对太湖流域水污染治理资金进行了审前调查、全过程监督和事后绩效评估，确保治污达标资金专款专用。

　　2008年，江苏省审计部门先后对太湖流域的饮用水安全、城镇污水处理和垃圾处置、农村面源污染治理、提高水环境容量引排通道建设、生态修复、河网综合整治、水环境监测预警系统等八大类共658个项目进行了审计。经过严格评估显示，这些项目基本上实现了专款专用，所建成的项目发挥效益较为明显。

　　扎实做好审前调查

　　2008年4月，江苏省审计厅召开审前调查专题会议，研究部署审计工作。根据2008年省级财政资金下达和各地项目实施的具体情况，确定从2008年起建立跟踪审计的审前调查机制。

　　为了使审计人员做到心明眼亮，江苏省审计厅组织审计人员先从收集各类资料做起，先后到江苏省发改委、财政厅、环保厅、建设厅、农林厅、林业局和海洋、渔业等部门进行审前调查，收集国家和江苏省太湖治理总体方案、省和市政府目标责任书、资金和项目申报与审批文书以及组织实施进度文件等，并通过实地调查研究组织开展了试点审计工作。

　　审计人员还奔赴苏州、无锡、常州等沿太湖地区，对太湖水污染治理项目实施情况以及责任状落实情况进行翔实调查，并实地查看了11个重点治理项目的建设与推进情况，重点对无锡市新区生态防护林项目进行了试点审计。开展大量审前调查工作，为省级及沿太湖的市、县审计部门开展专项资金使用全过程跟踪审计监督奠定了基础。

　　据江苏省审计厅有关负责人介绍，开展太湖治污项目及资金的审前调查能达到“一箭三雕”的目的，可以为审计人员下一步全过程跟踪审计监督指明方向，为各地规范操作治污项目、慎重用好专项资金打个“预防针”，避免出现违规操作、挪作他用等情况，还能为充分发挥好资金效能起到保驾护航的作用。

　　确立三个审计监督重点

　　2008年，在太湖流域治污项目资金全过程审计监督中，江苏省审计厅首先组织沿太湖的苏州、无锡、常州3市开展太湖治理专项资金、污水处理工程、农村水环境整治等项目试点审计监督，审计资金达到了30多亿元。对这3个市的太湖围网养殖补偿款及时进行了跟踪审计，累计审计资金为6亿多元；对无锡市的长江饮水工程(一期)开展跟踪审计，审计资金达到了12亿元。

　　同时，审计人员还对太湖水环境突发事件财政应急资金、添置清理渔具及打捞蓝藻等资金进行了重点审计；对沿太湖的“三高两低”和“五小”企业税收征管情况进行了专项审计调查。

　　审计结果表明，专项资金基本能够落实到位，保证了各类治污工程的迅速推进，产生的环境效益也较明显。同时，审计部门还对下一步的太湖治污工作提出了相应的建议与意见。

　　今年，江苏省审计厅根据太湖治污进程，很快确定了2009年重点审计的3个方面。

　　首先，对2008年省政府安排的八大类重点项目和省财政支持的19亿元专项治理资金进行审计，组织抽审项目达到了246个。上报数据汇总显示，这批项目总投入为138亿元，其中，抽审项目专项资金为55亿元，主要类型有饮用水安全、城镇污水处理厂、生活垃圾处置、面源污染控制、生态修复、河网综合整治和工业点源提标改造项目等。

　　其次，把太湖治污监控系统纳入重点审计。据悉，太湖流域污染源在线监控系统涉及省、市、县三级监控中心、骨干网建设、统一软件平台实施和重点污染源现场监控设施，资金来源为各级财政投入以及企业自筹，项目总投资估算控制在2.8亿元以内。江苏省审计厅通过对现有太湖流域污染源在线监控系统投入及运行效果的审计调查，了解其投入情况、管理方式、监控结果的利用程度以及立法保障情况，评价系统的运行效果，揭示制约系统发挥作用的因素，并为加快建设新的水环境监控系统提出审计建议。

　　第三，重点开展扩大内需专项资金的跟踪审计。为落实江苏省委、省政府贯彻中央扩大内需10项政策措施意见，江苏省级财政已相应增加安排资金100亿元，其中，太湖治理是重中之重。为此，江苏省审计厅结合太湖治污达标攻坚战的全过程审计，积极开展对新增扩大内需资金使用情况的专项审计调查，着重关注资金使用的效果，揭示存在的问题。此外，将开展农村环境综合整治专项资金审计。

　　全面评估投资效能

　　在太湖流域开展全过程审计监督和对重点项目工程投资效能进行试点的基础上，2009年，

　　江苏省审计厅将分别对太湖水污染治理资金和太湖流域污染源在线监控系统投入及运行效果等两个重点项目进行审计调查和效能评估。

　　为摸清各级政府对太湖水污染治理投入的资金来源、总额情况以及各级财政资金和其他自筹资金的到位情况，江苏省审计厅还将对省发改委、财政厅、环保厅等部门以及南京、无锡、常州、苏州、镇江5市及所辖有关县(市、区)政府组织实施的各类太湖水污染治理资金等进行审计调查、重点分析和效能评估，以揭示太湖水污染治理资金在分配、拨付、使用及管理中存在的问题，提出加强太湖治理投入管理、提高资金使用效益、完善相关制度的意见和建议。