陕西省发改委、陕西省旅游局批准建设的以生态农业、体育健身、旅游等为主要内容的综合性开发项目“山水草堂奥体运动旅游主题公园”，却逐步变脸为高档别墅群。个别别墅占地近1亩，大部分别墅占地0.3亩左右。

　　自2001年这一项目立项、上马以来，虽然不断有群众举报、领导批示，违规行为至今仍未得到彻底查处。这背后究竟有什么玄机？谁为开发商改建别墅开了“绿灯”？又是谁充当了对抗陕西省政府“禁令”的保护伞？

　　所谓“山水草堂奥体运动旅游主题公园”，本身就可能是当地用来招摇的旗号。规划建设总投资2.5亿元的奥体长廊区、时尚运动区、惊险运动区、科技运动区等8个主题园区，亦不过是开发商“变脸术”的前奏曲。

　　一些地方总是变着法儿抢占土地用于商业性开发，而“奥体”、“生态”、“休闲”、“科技”等仅仅是堂皇的招牌。无论如何，都难以摆脱“为了打鬼，借助钟馗”的招数。一旦获得省级政府审批，初始目的达到，那么“变脸”就开始了。

　　比如，当地政府分5次向开发商出让土地2309.94亩，用于建设“山水草堂农业生态园”或“以体育、生态为主的旅游公园用地”，均写明“不许改变用途，出让年限50年”。可在颁发国有土地使用证时，当地的土管局却在土地用途一栏中添加了“房产”二字。早在2005年2月4日，陕西省西安市发改委就通过重新批复，将原项目调整为“旅游度假项目”，建设内容变更为“温泉会馆、会议服务、温泉洗浴、运动休闲、传统民居公寓以及必要的配套设施”，并将总建筑规模由9.6万平方米一下子“调整”为43万平方米。

　　在土地成为地方第二财政的普遍背景下，资源环境自然也就成了摇钱树。只是在省、市主要领导做出批示，并责成市、县政府严格监管，防止项目用地改变用途的情形下，仍坚持把“变脸”进行到底，以至于别墅群开发销售“五证齐全”，既见证了当地县政府一意孤行的执迷不悟，也见证了博弈政策以及对抗上级政府的蛮干力量。

　　之所以如此，一是由于政绩观的谬误，依然把地方经济的发展建立在牺牲环境、资源为代价的基础之上，哪管“死后洪水滔天”；二是有集体研究，政府行为作为掩体，正因系集体研究，常常法不责众，也为一些地方政府壮了胆；三是其间难免权力寻租，官商勾结。

　　如今，一些地方环境污染的势头依然得不到遏制，正在于地方政府的无为乃至于对污染企业的有意庇护。全国侵占土地的违法案件，其主角也多为地方政府。一方面，地方利益正成为一匹不易驯服的烈马，在肆意践踏着我们的国土资源和环境生态；另一方面，部分地方权力正成为肆意扩张的力量，这种力量从过去的“唯上是从”变成了“我行我素”，以阴奉阳违的方式对抗党和国家的资源环境保护等战略决策。

　　这种博弈既不遮不掩，也十分强势，其根本的症结，仍在于查究问责不力，对于地方权力尚未能形成来自于人大等监督机构的监督制约。要扭转这一局面，使资源环境保护真正落到实处，必须加大问责和责任追究力度，要让地方官员的环保政绩与官帽挂起钩来，才能有效。